隨著新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，靈活就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大，已成為我國勞動力市場的重要組成部分。近年來，政府部門也出臺了多項指導(dǎo)性政策意見，推動平臺企業(yè)探索靈活就業(yè)群體保障新模式。
針對近年來外賣配送員權(quán)益保障不足等問題，近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布實施推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《外賣平臺服務(wù)管理基本要求》。其中，聚焦平臺用工管理，強化配送員權(quán)益保障。圍繞勞動強度、職業(yè)關(guān)懷和社會保障等方面，提出合理確定勞動時間、完善職業(yè)培訓(xùn)體系、探索多元保障方式等內(nèi)容，助力健全配送員權(quán)益保障機制。
隨著靈活就業(yè)成為新經(jīng)濟(jì)下的重要就業(yè)形態(tài)，該群體的社會保障問題日益成為社會關(guān)注的焦點。日前，一場有關(guān)靈活就業(yè)群體權(quán)益與福利保障的座談會在廣州市海珠區(qū)濱江街道江灣片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站舉行。專家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人以及網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播、家政保潔等靈活就業(yè)群體代表齊聚一堂，圍繞社保繳納、責(zé)任劃分等核心議題展開深入探討，為完善靈活就業(yè)群體社會保障體系凝聚共識、建言獻(xiàn)策。
專家學(xué)者們指出，政府、平臺、社會的多方合力，將為靈活就業(yè)群體織密一張更有溫度、更可持續(xù)的保障網(wǎng)，讓他們在城市中安心打拼，擁有“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！薄?/p>
“數(shù)據(jù)顯示，如今全國靈活就業(yè)人員數(shù)量已超過2億?！睍?，廣東國智律師事務(wù)所律師、工會主席徐嵩指出，隨著人數(shù)的不斷上升，社會各界對于新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)勞動者的社會保障，需要有更多的重視與關(guān)注。
在活動現(xiàn)場，來自安徽的騎手方平生分享了自身的經(jīng)歷。他早年在其他單位工作繳滿16年社保，2022年轉(zhuǎn)行做外賣騎手后，隨著平臺企業(yè)陸續(xù)出臺相關(guān)的參保補貼政策，他選擇了繼續(xù)參保。
“目前從我的實際感覺、實際的經(jīng)歷來說，我是很堅定要買社保的。因為當(dāng)外賣騎手這幾年，一直都有很穩(wěn)定的收入?！狈狡缴硎?，由于外賣騎手的流動性較大，直接以經(jīng)濟(jì)補貼的形式更適合騎手，“即使以后離開了這個職業(yè)，在別的地方也可以繼續(xù)買社保”。
南都N視頻記者就了解到，今年11月，美團(tuán)騎手養(yǎng)老保險補貼正式覆蓋全國，向全部騎手開放，12月已集中到賬。這是繼4月啟動試點、5月首批補貼到賬、7月向全國推廣之后，美團(tuán)騎手養(yǎng)老保險補貼試點、騎手保障提升的一個突破性進(jìn)展。
騎手邵業(yè)娟也參保了七八年，曾因家庭經(jīng)濟(jì)壓力一度想放棄參保，直到平臺推出養(yǎng)老保險補貼政策，才讓她堅定了繼續(xù)繳費的決心?！白约旱膲毫p輕了一半，補貼是用補錢的方式打給我們，我感覺這樣更貼切一點?！?/p>
“今年開始享受平臺的養(yǎng)老保險補貼，一開始還不相信，直到補貼到賬才踏實?！痹趶V州做了7年騎手的寶媽龐慧紅也提到，平臺一般都會幫騎手群體繳納新職傷，再加上如今養(yǎng)老保險，平臺的補貼政策有效降低了參保門檻，讓她對未來多了一份底氣。
除了外賣騎手，其他靈活就業(yè)群體對參保保持著積極態(tài)度，但也面臨著現(xiàn)實難題。
網(wǎng)絡(luò)主播樂樂就表示，由于主播、主持收入相對不錯，社保繳費壓力小，“基本都會主動參保，要么自己繳，要么找公司掛靠”。但她身邊的禮儀從業(yè)者則完全不同，“她們接單收入不穩(wěn)定，每月收入扣除房租、生活費后所剩并不多，覺得社保繳費偏高，又覺得年輕沒必要，于是選擇不繳”。
這種因收入差異導(dǎo)致的參保意愿分化，在靈活就業(yè)群體中較為普遍。網(wǎng)約車司機侯培曾在上一家公司參保7、8年，換工作后便中斷了社保繳納。“現(xiàn)在每天跑10個小時左右，扣除車租等成本后收入有限，自己繳社保實在壓力大。”目前，他只能通過購買醫(yī)療保險應(yīng)對就醫(yī)需求，養(yǎng)老保障則處于空白狀態(tài)，他希望“網(wǎng)約車平臺也有這樣的保障，干活也更安心”。
從家政一線成長為公司經(jīng)營者的蔡珝錚也提到：“家政行業(yè)從業(yè)者年齡偏大，不少人月收入幾千元，在深圳的生活壓力下，很難愿意再掏錢繳社保?！彼寡?，現(xiàn)在的家政行業(yè)普遍是中介制，以合作的形式與從事家政服務(wù)的人員對接，即“做一單、結(jié)一單”。
“在調(diào)研的過程中，騎手們普遍提到了關(guān)于繳納社保的問題?！弊剷?，廣東外語外貿(mào)大學(xué)副教授、中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院移民與族群研究中心副研究員姬廣緒分享了團(tuán)隊的調(diào)研報告。
今年以來，中山大學(xué)移民與族群研究中心調(diào)研團(tuán)隊，深入博羅、鶴山等粵港澳大灣區(qū)多地縣城，實地走訪并調(diào)研年輕騎手們的工作日常與生活狀態(tài)，撰寫了國內(nèi)首份粵港澳大灣區(qū)縣域騎手調(diào)研報告。其中，針對靈活就業(yè)群體社保參保率偏低的情況，姬廣緒團(tuán)隊調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在“買不起”和“用不上”兩大問題。
“對于自由職業(yè)者而言，社保繳納的費用相對于自身的可支配收入，占比較高。”姬廣緒表示，如果縣域騎手每個月收入是六七千，拿出幾百上千元繳納社保，他們“會很心疼”。不少年輕騎手認(rèn)為，與其把錢投入長期社保，不如先拿在手里，有職傷險作為基本保障就足夠了。
“用不上”則源于對未來的不確定性。靈活就業(yè)群體流動性強，跨城市工作極為普遍，很多人擔(dān)心“萬一換城市，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)麻煩”。姬廣緒調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣域騎手雖收入相對可觀，部分甚至有在當(dāng)?shù)刭彿柯鋺舻挠媱潱珜τ谏绫５拈L遠(yuǎn)價值認(rèn)知不足，更多關(guān)注即時性收入；而大城市騎手則因生活壓力大，更傾向于將現(xiàn)金收入放在首位。
此外，政策認(rèn)知不足也加劇了參保困境。部分靈活就業(yè)者不清楚可以在就業(yè)地參保，仍回戶籍地繳費導(dǎo)致就醫(yī)報銷不便；還有人對社保轉(zhuǎn)移、退費規(guī)則不了解，擔(dān)心斷繳后之前的繳費“白交”，這些認(rèn)知誤區(qū)進(jìn)一步降低了參保意愿。
事實上，這些現(xiàn)實難題在其他靈活就業(yè)群體中也同樣存在。
廣州市社會科學(xué)院嶺南文化研究中心執(zhí)行主任曾德雄指出，參保意愿不高是當(dāng)前社保體制機制建設(shè)的關(guān)鍵難題。他通過與勞動密集型企業(yè)的接觸了解到，不少勞動者更傾向于將現(xiàn)金收入握在手中，不愿為未來的不確定性投入。
徐嵩長期一線調(diào)解實踐與專項課題研究，她發(fā)現(xiàn)不同靈活就業(yè)群體對社會保障的關(guān)注度存在一定的差異。
比如，外賣騎手因長期在道路騎行、使用電動自行車，意外風(fēng)險高，對職業(yè)傷害保險關(guān)注度較高。而網(wǎng)約車司機因車輛已有商業(yè)保險覆蓋，對個人職傷險的參保意愿較弱；家政人員雖有輕微工傷風(fēng)險（如滑倒、燙傷），但多選擇購買商業(yè)意外險替代；主播等群體則基本不關(guān)注此類保障。養(yǎng)老保險參保方面，則呈現(xiàn)兩極化趨勢：一部分是臨近退休年齡或已有較長繳費年限的人員，傾向于以個人身份續(xù)繳；而一些年輕從業(yè)者參保意愿低，認(rèn)為可延遲至接近退休時再繳納。
座談會上，各方一致認(rèn)為，完善靈活就業(yè)群體保障體系不能單一發(fā)力，需構(gòu)建多元協(xié)同機制。
廣州市政協(xié)委員、廣東南方軟實力研究院副院長譚國戩作為粵港澳大灣區(qū)勞動爭議（廣州）創(chuàng)新研究院首批智庫專家及廣州開發(fā)區(qū)人力資源聯(lián)合會發(fā)起人之一，長期關(guān)注企業(yè)勞動用工與人力資源管理，在靈活就業(yè)這一新生就業(yè)形態(tài)，他通過廣州市政協(xié)譚國戩委員工作室的調(diào)研，就如何處理靈活就業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療和人身傷害等保障方面，提出了“隨著靈活就業(yè)人群的不斷擴大，要從政策引導(dǎo)、平臺落實和社會監(jiān)督等維度出發(fā)，探索可持續(xù)的社會保障新路徑”。
“平臺作為靈活就業(yè)的組織者，應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的保障責(zé)任，美團(tuán)的探索為行業(yè)提供了很好的示范?！毙灬员硎?，平臺企業(yè)的保障政策不僅能提升勞動者福祉，也能增強群體黏性。
今年11月，美團(tuán)的養(yǎng)老保險補貼正式覆蓋全國，這是首個面向所有騎手開放的社保補貼方案。
“低門檻、簡流程是政策受歡迎的關(guān)鍵?！睋?jù)美團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，方案以“更靈活、更包容”為原則，不管是長期穩(wěn)定跑單，還是過渡兼職的騎手，只要近6個月內(nèi)，有3個月收入達(dá)到當(dāng)?shù)厣绫＠U費基數(shù)下限，平臺就會補貼50%的養(yǎng)老保險參保費用，實現(xiàn)“人人可參與、人人可受益”。
除了養(yǎng)老保險，平臺也在不斷完善保障范圍、拓寬險種。2022年，美團(tuán)率先參與了新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障（新職傷）試點，經(jīng)過人社部門的指導(dǎo)，今年7月已擴展到全國17個省市。截至10月，美團(tuán)已為騎手全額繳納新職傷保費超23億，累計參保騎手近1600萬人。“美團(tuán)已初步建成覆蓋數(shù)百萬騎手的多層次福利保障網(wǎng)。”
“無論是外賣騎手、網(wǎng)約車司機，還是平臺化的家政服務(wù)人員，都有兩個最大共性——依托平臺、依賴網(wǎng)絡(luò)履行職務(wù)，這和傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)完全不同。而這一共性也帶來了核心難題：如何界定員工與平臺的用工關(guān)系？責(zé)權(quán)利邊界如何確定？平臺該以何種職責(zé)、何種身份為靈活就業(yè)者繳納社保？”曾德雄強調(diào)，傳統(tǒng)的勞動關(guān)系認(rèn)定無法解決靈活就業(yè)群體的“新問題”，需要各方共同探索答案，如今美團(tuán)的做法提供了極具價值的實踐案例。
譚國戩也認(rèn)為，美團(tuán)主動為騎手提供養(yǎng)老保險補貼的做法極具積極意義，是企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任的體現(xiàn)，“值得鼓勵和嘗試推廣”，為其他靈活就業(yè)領(lǐng)域的保障建設(shè)提供了有益借鑒。
據(jù)悉，在政府有關(guān)部門支持下，平臺完成了系統(tǒng)對接后，可精準(zhǔn)識別勞動者是否已完成個人繳納，社保補貼無需申領(lǐng)可自動到賬，簡單、高效的發(fā)放模式，可實現(xiàn)在各地的規(guī)?；涞?。同時，不區(qū)分運力類型，只以收入作為基準(zhǔn)線、支持異地繳納，這說明，在現(xiàn)行法律框架下，通過企業(yè)補貼與靈活就業(yè)政策相結(jié)合，完全有可能為流動性極強的靈活就業(yè)群體織就一張“兜底”的保障網(wǎng)。
“靈活就業(yè)形態(tài)已越來越普遍，傳統(tǒng)社保體系需加快適配這種變化。”暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廣州華南城市研究會（智庫）創(chuàng)會會長胡剛提出，需打破“單位就業(yè)才需保障”的傳統(tǒng)認(rèn)知，按照“勞動三分法”，推動社會保障體系適配新就業(yè)形態(tài)。
“政府引導(dǎo)、平臺補貼、個人自愿”的社保方案，真正把騎手群體納入制度化保障的軌道，是多方力量聚焦核心需求的重要成果，為完善靈活就業(yè)群體社會保障體系提供了多元思路與實踐方向。
座談會上，專家學(xué)者還從平臺履責(zé)、政策優(yōu)化、差異化保障、協(xié)同機制、社會監(jiān)督等多個維度建言獻(xiàn)策。
首先，借鑒美團(tuán)騎手的社保方案，平臺經(jīng)濟(jì)下的其他靈活就業(yè)群體，也可以將參保方式與更普適的“收入數(shù)據(jù)”“服務(wù)時長”等工作模式相結(jié)合。
胡剛建議，對靈活就業(yè)群體，應(yīng)“分類施策”。對于像外賣騎手、網(wǎng)約車司機、月嫂、網(wǎng)絡(luò)主播等平臺化程度高的藍(lán)領(lǐng)就業(yè)群體，重點在于“平臺履責(zé)+職業(yè)傷害險”；對于家政人員、散工等組織化程度低的靈活就業(yè)群體，重點在于“社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點+政府兜底+簡易參?！薄?/p>
其次，參考騎手社保支持異地繳納的模式，應(yīng)優(yōu)化社保政策靈活性，進(jìn)一步研究調(diào)整社保繳費比例，允許根據(jù)不同行業(yè)、收入水平實行浮動繳費，降低低收入群體參保門檻；完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，解決跨城市就業(yè)群體的保障銜接問題，避免因工作流動導(dǎo)致保障中斷，確保靈活就業(yè)群體能持續(xù)享受社保權(quán)益，實現(xiàn)長期穩(wěn)定保障。
第三，騎手社保探索了“企業(yè)補貼+政府提供高效參保通道+個人承擔(dān)”的可持續(xù)繳納路徑，對于降低靈活就業(yè)群體負(fù)擔(dān)，提高參保意愿有重要意義。
在政策優(yōu)化層面，譚國戩提出，政府應(yīng)從政策法規(guī)層面不斷完善對靈活就業(yè)群體的保障?！敖ㄗh建立全國統(tǒng)一的保障平臺，打通全國性數(shù)據(jù)庫，讓靈活就業(yè)群體的參保、登記等信息都能在數(shù)據(jù)庫中得到精準(zhǔn)掌握，這樣才能更優(yōu)化地推廣保障政策”，解決當(dāng)前靈活就業(yè)群體跨地域流動、保障信息不互通的難題。
譚國戩強調(diào)，保障范圍不能僅局限于養(yǎng)老保險，還需覆蓋人身傷害意外險等其他險種?！办`活就業(yè)人群在工作中可能面臨人身傷害，這些風(fēng)險一旦發(fā)生，對個人和家庭影響極大”。他建議，在開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)督工作時，要重點關(guān)注這部分群體的醫(yī)療保障、人身傷害保障落實情況，“完善相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，才能對癥下藥制定舉措”，讓保障體系更全面、更具針對性。
談及保障體系的長遠(yuǎn)發(fā)展，徐嵩呼吁政府未雨綢繆、及早規(guī)劃，“慢慢從純號召性的社會責(zé)任，轉(zhuǎn)到政策甚至法律方面提出實際的參保舉措和要求，從根本上解決靈活就業(yè)群體的養(yǎng)老保障問題，守護(hù)社會長期穩(wěn)定”。針對不同行業(yè)的風(fēng)險差異，徐嵩建議應(yīng)設(shè)計差異化的保障方案，避免“一刀切”。
此外，為推動問題解決，專家學(xué)者還提出多方協(xié)同的建議。
曾德雄認(rèn)為，當(dāng)前的座談會形式極具意義，“邀請頭部平臺、一線從業(yè)者參與，各抒己見提出做法與期許，這樣的活動以后應(yīng)該多多開展”?！耙M可能廣泛邀請學(xué)術(shù)界參加，更希望政府部門，特別是人社、民政等相關(guān)部門參與進(jìn)來，和大家直接對話，使政策更切合實際。”
其中，學(xué)術(shù)界可將平臺的實踐作為個案深入研究，提煉可復(fù)制推廣的模式，為其他行業(yè)和平臺提供參考。同時，政府應(yīng)尊重不同行業(yè)和企業(yè)的實際情況，通過鼓勵的方式推動更多保障政策落地。
姬廣緒則提醒，保障政策的制定應(yīng)尊重勞動者的自主選擇。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少年輕騎手更看重即時性收入，認(rèn)為自身是安全和保障的第一責(zé)任人。因此，平臺和政府在推廣保障政策時，應(yīng)加強宣傳解讀，讓勞動者充分了解政策價值。
對于媒體的作用，徐嵩給予高度重視：“目前法律并不強制靈活就業(yè)群體參保，所以特別需要媒體宣傳成功經(jīng)驗和保障的長遠(yuǎn)意義，讓勞動者和平臺都意識到這件事的價值，從而主動參與進(jìn)來?！?/p>
“街道社區(qū)應(yīng)成為靈活就業(yè)群體保障的重要支撐。”海珠區(qū)濱江街道代表崔倩明介紹，該街道的人大代表聯(lián)絡(luò)站已向騎手等靈活就業(yè)者開放，提供休息、飲水等便利服務(wù)，還定期組織法治講座、政策宣傳等活動。接下來，街道也將持續(xù)為靈活就業(yè)群體提供政策咨詢、再就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，助力其融入城市生活。