隨著新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,靈活就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大,已成為我國勞動力市場的重要組成部分。近年來,政府部門也出臺了多項指導(dǎo)性政策意見,推動平臺企業(yè)探索靈活就業(yè)群體保障新模式。
針對近年來外賣配送員權(quán)益保障不足等問題,近日,市場監(jiān)管總局發(fā)布實施推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《外賣平臺服務(wù)管理基本要求》。其中,聚焦平臺用工管理,強化配送員權(quán)益保障。圍繞勞動強度、職業(yè)關(guān)懷和社會保障等方面,提出合理確定勞動時間、完善職業(yè)培訓(xùn)體系、探索多元保障方式等內(nèi)容,助力健全配送員權(quán)益保障機制。
隨著靈活就業(yè)成為新經(jīng)濟(jì)下的重要就業(yè)形態(tài),該群體的社會保障問題日益成為社會關(guān)注的焦點。日前,一場有關(guān)靈活就業(yè)群體權(quán)益與福利保障的座談會在廣州市海珠區(qū)濱江街道江灣片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站舉行。專家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人以及網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播、家政保潔等靈活就業(yè)群體代表齊聚一堂,圍繞社保繳納、責(zé)任劃分等核心議題展開深入探討,為完善靈活就業(yè)群體社會保障體系凝聚共識、建言獻(xiàn)策。

專家學(xué)者們指出,政府、平臺、社會的多方合力,將為靈活就業(yè)群體織密一張更有溫度、更可持續(xù)的保障網(wǎng),讓他們在城市中安心打拼,擁有“穩(wěn)穩(wěn)的幸?!薄?/p>
“數(shù)據(jù)顯示,如今全國靈活就業(yè)人員數(shù)量已超過2億?!睍?,廣東國智律師事務(wù)所律師、工會主席徐嵩指出,隨著人數(shù)的不斷上升,社會各界對于新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)勞動者的社會保障,需要有更多的重視與關(guān)注。

在活動現(xiàn)場,來自安徽的騎手方平生分享了自身的經(jīng)歷。他早年在其他單位工作繳滿16年社保,2022年轉(zhuǎn)行做外賣騎手后,隨著平臺企業(yè)陸續(xù)出臺相關(guān)的參保補貼政策,他選擇了繼續(xù)參保。
“目前從我的實際感覺、實際的經(jīng)歷來說,我是很堅定要買社保的。因為當(dāng)外賣騎手這幾年,一直都有很穩(wěn)定的收入?!狈狡缴硎?,由于外賣騎手的流動性較大,直接以經(jīng)濟(jì)補貼的形式更適合騎手,“即使以后離開了這個職業(yè),在別的地方也可以繼續(xù)買社保”。
南都N視頻記者就了解到,今年11月,美團(tuán)騎手養(yǎng)老保險補貼正式覆蓋全國,向全部騎手開放,12月已集中到賬。這是繼4月啟動試點、5月首批補貼到賬、7月向全國推廣之后,美團(tuán)騎手養(yǎng)老保險補貼試點、騎手保障提升的一個突破性進(jìn)展。

騎手邵業(yè)娟也參保了七八年,曾因家庭經(jīng)濟(jì)壓力一度想放棄參保,直到平臺推出養(yǎng)老保險補貼政策,才讓她堅定了繼續(xù)繳費的決心?!白约旱膲毫p輕了一半,補貼是用補錢的方式打給我們,我感覺這樣更貼切一點?!?/p>
“今年開始享受平臺的養(yǎng)老保險補貼,一開始還不相信,直到補貼到賬才踏實?!痹趶V州做了7年騎手的寶媽龐慧紅也提到,平臺一般都會幫騎手群體繳納新職傷,再加上如今養(yǎng)老保險,平臺的補貼政策有效降低了參保門檻,讓她對未來多了一份底氣。
除了外賣騎手,其他靈活就業(yè)群體對參保保持著積極態(tài)度,但也面臨著現(xiàn)實難題。
網(wǎng)絡(luò)主播樂樂就表示,由于主播、主持收入相對不錯,社保繳費壓力小,“基本都會主動參保,要么自己繳,要么找公司掛靠”。但她身邊的禮儀從業(yè)者則完全不同,“她們接單收入不穩(wěn)定,每月收入扣除房租、生活費后所剩并不多,覺得社保繳費偏高,又覺得年輕沒必要,于是選擇不繳”。

這種因收入差異導(dǎo)致的參保意愿分化,在靈活就業(yè)群體中較為普遍。網(wǎng)約車司機侯培曾在上一家公司參保7、8年,換工作后便中斷了社保繳納。“現(xiàn)在每天跑10個小時左右,扣除車租等成本后收入有限,自己繳社保實在壓力大。”目前,他只能通過購買醫(yī)療保險應(yīng)對就醫(yī)需求,養(yǎng)老保障則處于空白狀態(tài),他希望“網(wǎng)約車平臺也有這樣的保障,干活也更安心”。
從家政一線成長為公司經(jīng)營者的蔡珝錚也提到:“家政行業(yè)從業(yè)者年齡偏大,不少人月收入幾千元,在深圳的生活壓力下,很難愿意再掏錢繳社保?!彼寡?,現(xiàn)在的家政行業(yè)普遍是中介制,以合作的形式與從事家政服務(wù)的人員對接,即“做一單、結(jié)一單”。
“在調(diào)研的過程中,騎手們普遍提到了關(guān)于繳納社保的問題?!弊剷?,廣東外語外貿(mào)大學(xué)副教授、中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院移民與族群研究中心副研究員姬廣緒分享了團(tuán)隊的調(diào)研報告。

今年以來,中山大學(xué)移民與族群研究中心調(diào)研團(tuán)隊,深入博羅、鶴山等粵港澳大灣區(qū)多地縣城,實地走訪并調(diào)研年輕騎手們的工作日常與生活狀態(tài),撰寫了國內(nèi)首份粵港澳大灣區(qū)縣域騎手調(diào)研報告。其中,針對靈活就業(yè)群體社保參保率偏低的情況,姬廣緒團(tuán)隊調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在“買不起”和“用不上”兩大問題。
“對于自由職業(yè)者而言,社保繳納的費用相對于自身的可支配收入,占比較高。”姬廣緒表示,如果縣域騎手每個月收入是六七千,拿出幾百上千元繳納社保,他們“會很心疼”。不少年輕騎手認(rèn)為,與其把錢投入長期社保,不如先拿在手里,有職傷險作為基本保障就足夠了。
“用不上”則源于對未來的不確定性。靈活就業(yè)群體流動性強,跨城市工作極為普遍,很多人擔(dān)心“萬一換城市,社保轉(zhuǎn)移接續(xù)麻煩”。姬廣緒調(diào)研發(fā)現(xiàn),縣域騎手雖收入相對可觀,部分甚至有在當(dāng)?shù)刭彿柯鋺舻挠媱潱珜τ谏绫5拈L遠(yuǎn)價值認(rèn)知不足,更多關(guān)注即時性收入;而大城市騎手則因生活壓力大,更傾向于將現(xiàn)金收入放在首位。
此外,政策認(rèn)知不足也加劇了參保困境。部分靈活就業(yè)者不清楚可以在就業(yè)地參保,仍回戶籍地繳費導(dǎo)致就醫(yī)報銷不便;還有人對社保轉(zhuǎn)移、退費規(guī)則不了解,擔(dān)心斷繳后之前的繳費“白交”,這些認(rèn)知誤區(qū)進(jìn)一步降低了參保意愿。

事實上,這些現(xiàn)實難題在其他靈活就業(yè)群體中也同樣存在。
廣州市社會科學(xué)院嶺南文化研究中心執(zhí)行主任曾德雄指出,參保意愿不高是當(dāng)前社保體制機制建設(shè)的關(guān)鍵難題。他通過與勞動密集型企業(yè)的接觸了解到,不少勞動者更傾向于將現(xiàn)金收入握在手中,不愿為未來的不確定性投入。
徐嵩長期一線調(diào)解實踐與專項課題研究,她發(fā)現(xiàn)不同靈活就業(yè)群體對社會保障的關(guān)注度存在一定的差異。
比如,外賣騎手因長期在道路騎行、使用電動自行車,意外風(fēng)險高,對職業(yè)傷害保險關(guān)注度較高。而網(wǎng)約車司機因車輛已有商業(yè)保險覆蓋,對個人職傷險的參保意愿較弱;家政人員雖有輕微工傷風(fēng)險(如滑倒、燙傷),但多選擇購買商業(yè)意外險替代;主播等群體則基本不關(guān)注此類保障。養(yǎng)老保險參保方面,則呈現(xiàn)兩極化趨勢:一部分是臨近退休年齡或已有較長繳費年限的人員,傾向于以個人身份續(xù)繳;而一些年輕從業(yè)者參保意愿低,認(rèn)為可延遲至接近退休時再繳納。
座談會上,各方一致認(rèn)為,完善靈活就業(yè)群體保障體系不能單一發(fā)力,需構(gòu)建多元協(xié)同機制。
廣州市政協(xié)委員、廣東南方軟實力研究院副院長譚國戩作為粵港澳大灣區(qū)勞動爭議(廣州)創(chuàng)新研究院首批智庫專家及廣州開發(fā)區(qū)人力資源聯(lián)合會發(fā)起人之一,長期關(guān)注企業(yè)勞動用工與人力資源管理,在靈活就業(yè)這一新生就業(yè)形態(tài),他通過廣州市政協(xié)譚國戩委員工作室的調(diào)研,就如何處理靈活就業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療和人身傷害等保障方面,提出了“隨著靈活就業(yè)人群的不斷擴大,要從政策引導(dǎo)、平臺落實和社會監(jiān)督等維度出發(fā),探索可持續(xù)的社會保障新路徑”。
“平臺作為靈活就業(yè)的組織者,應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的保障責(zé)任,美團(tuán)的探索為行業(yè)提供了很好的示范?!毙灬员硎?,平臺企業(yè)的保障政策不僅能提升勞動者福祉,也能增強群體黏性。

今年11月,美團(tuán)的養(yǎng)老保險補貼正式覆蓋全國,這是首個面向所有騎手開放的社保補貼方案。
“低門檻、簡流程是政策受歡迎的關(guān)鍵?!睋?jù)美團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,方案以“更靈活、更包容”為原則,不管是長期穩(wěn)定跑單,還是過渡兼職的騎手,只要近6個月內(nèi),有3個月收入達(dá)到當(dāng)?shù)厣绫@U費基數(shù)下限,平臺就會補貼50%的養(yǎng)老保險參保費用,實現(xiàn)“人人可參與、人人可受益”。
除了養(yǎng)老保險,平臺也在不斷完善保障范圍、拓寬險種。2022年,美團(tuán)率先參與了新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障(新職傷)試點,經(jīng)過人社部門的指導(dǎo),今年7月已擴展到全國17個省市。截至10月,美團(tuán)已為騎手全額繳納新職傷保費超23億,累計參保騎手近1600萬人。“美團(tuán)已初步建成覆蓋數(shù)百萬騎手的多層次福利保障網(wǎng)。”
“無論是外賣騎手、網(wǎng)約車司機,還是平臺化的家政服務(wù)人員,都有兩個最大共性——依托平臺、依賴網(wǎng)絡(luò)履行職務(wù),這和傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)完全不同。而這一共性也帶來了核心難題:如何界定員工與平臺的用工關(guān)系?責(zé)權(quán)利邊界如何確定?平臺該以何種職責(zé)、何種身份為靈活就業(yè)者繳納社保?”曾德雄強調(diào),傳統(tǒng)的勞動關(guān)系認(rèn)定無法解決靈活就業(yè)群體的“新問題”,需要各方共同探索答案,如今美團(tuán)的做法提供了極具價值的實踐案例。
譚國戩也認(rèn)為,美團(tuán)主動為騎手提供養(yǎng)老保險補貼的做法極具積極意義,是企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任的體現(xiàn),“值得鼓勵和嘗試推廣”,為其他靈活就業(yè)領(lǐng)域的保障建設(shè)提供了有益借鑒。
據(jù)悉,在政府有關(guān)部門支持下,平臺完成了系統(tǒng)對接后,可精準(zhǔn)識別勞動者是否已完成個人繳納,社保補貼無需申領(lǐng)可自動到賬,簡單、高效的發(fā)放模式,可實現(xiàn)在各地的規(guī)?;涞?。同時,不區(qū)分運力類型,只以收入作為基準(zhǔn)線、支持異地繳納,這說明,在現(xiàn)行法律框架下,通過企業(yè)補貼與靈活就業(yè)政策相結(jié)合,完全有可能為流動性極強的靈活就業(yè)群體織就一張“兜底”的保障網(wǎng)。

“靈活就業(yè)形態(tài)已越來越普遍,傳統(tǒng)社保體系需加快適配這種變化。”暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廣州華南城市研究會(智庫)創(chuàng)會會長胡剛提出,需打破“單位就業(yè)才需保障”的傳統(tǒng)認(rèn)知,按照“勞動三分法”,推動社會保障體系適配新就業(yè)形態(tài)。
“政府引導(dǎo)、平臺補貼、個人自愿”的社保方案,真正把騎手群體納入制度化保障的軌道,是多方力量聚焦核心需求的重要成果,為完善靈活就業(yè)群體社會保障體系提供了多元思路與實踐方向。
座談會上,專家學(xué)者還從平臺履責(zé)、政策優(yōu)化、差異化保障、協(xié)同機制、社會監(jiān)督等多個維度建言獻(xiàn)策。
首先,借鑒美團(tuán)騎手的社保方案,平臺經(jīng)濟(jì)下的其他靈活就業(yè)群體,也可以將參保方式與更普適的“收入數(shù)據(jù)”“服務(wù)時長”等工作模式相結(jié)合。
胡剛建議,對靈活就業(yè)群體,應(yīng)“分類施策”。對于像外賣騎手、網(wǎng)約車司機、月嫂、網(wǎng)絡(luò)主播等平臺化程度高的藍(lán)領(lǐng)就業(yè)群體,重點在于“平臺履責(zé)+職業(yè)傷害險”;對于家政人員、散工等組織化程度低的靈活就業(yè)群體,重點在于“社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點+政府兜底+簡易參?!薄?/p>
其次,參考騎手社保支持異地繳納的模式,應(yīng)優(yōu)化社保政策靈活性,進(jìn)一步研究調(diào)整社保繳費比例,允許根據(jù)不同行業(yè)、收入水平實行浮動繳費,降低低收入群體參保門檻;完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機制,解決跨城市就業(yè)群體的保障銜接問題,避免因工作流動導(dǎo)致保障中斷,確保靈活就業(yè)群體能持續(xù)享受社保權(quán)益,實現(xiàn)長期穩(wěn)定保障。
第三,騎手社保探索了“企業(yè)補貼+政府提供高效參保通道+個人承擔(dān)”的可持續(xù)繳納路徑,對于降低靈活就業(yè)群體負(fù)擔(dān),提高參保意愿有重要意義。

在政策優(yōu)化層面,譚國戩提出,政府應(yīng)從政策法規(guī)層面不斷完善對靈活就業(yè)群體的保障?!敖ㄗh建立全國統(tǒng)一的保障平臺,打通全國性數(shù)據(jù)庫,讓靈活就業(yè)群體的參保、登記等信息都能在數(shù)據(jù)庫中得到精準(zhǔn)掌握,這樣才能更優(yōu)化地推廣保障政策”,解決當(dāng)前靈活就業(yè)群體跨地域流動、保障信息不互通的難題。
譚國戩強調(diào),保障范圍不能僅局限于養(yǎng)老保險,還需覆蓋人身傷害意外險等其他險種?!办`活就業(yè)人群在工作中可能面臨人身傷害,這些風(fēng)險一旦發(fā)生,對個人和家庭影響極大”。他建議,在開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)督工作時,要重點關(guān)注這部分群體的醫(yī)療保障、人身傷害保障落實情況,“完善相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),才能對癥下藥制定舉措”,讓保障體系更全面、更具針對性。

談及保障體系的長遠(yuǎn)發(fā)展,徐嵩呼吁政府未雨綢繆、及早規(guī)劃,“慢慢從純號召性的社會責(zé)任,轉(zhuǎn)到政策甚至法律方面提出實際的參保舉措和要求,從根本上解決靈活就業(yè)群體的養(yǎng)老保障問題,守護(hù)社會長期穩(wěn)定”。針對不同行業(yè)的風(fēng)險差異,徐嵩建議應(yīng)設(shè)計差異化的保障方案,避免“一刀切”。
此外,為推動問題解決,專家學(xué)者還提出多方協(xié)同的建議。

曾德雄認(rèn)為,當(dāng)前的座談會形式極具意義,“邀請頭部平臺、一線從業(yè)者參與,各抒己見提出做法與期許,這樣的活動以后應(yīng)該多多開展”?!耙M可能廣泛邀請學(xué)術(shù)界參加,更希望政府部門,特別是人社、民政等相關(guān)部門參與進(jìn)來,和大家直接對話,使政策更切合實際。”
其中,學(xué)術(shù)界可將平臺的實踐作為個案深入研究,提煉可復(fù)制推廣的模式,為其他行業(yè)和平臺提供參考。同時,政府應(yīng)尊重不同行業(yè)和企業(yè)的實際情況,通過鼓勵的方式推動更多保障政策落地。
姬廣緒則提醒,保障政策的制定應(yīng)尊重勞動者的自主選擇。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少年輕騎手更看重即時性收入,認(rèn)為自身是安全和保障的第一責(zé)任人。因此,平臺和政府在推廣保障政策時,應(yīng)加強宣傳解讀,讓勞動者充分了解政策價值。
對于媒體的作用,徐嵩給予高度重視:“目前法律并不強制靈活就業(yè)群體參保,所以特別需要媒體宣傳成功經(jīng)驗和保障的長遠(yuǎn)意義,讓勞動者和平臺都意識到這件事的價值,從而主動參與進(jìn)來?!?/p>

“街道社區(qū)應(yīng)成為靈活就業(yè)群體保障的重要支撐。”海珠區(qū)濱江街道代表崔倩明介紹,該街道的人大代表聯(lián)絡(luò)站已向騎手等靈活就業(yè)者開放,提供休息、飲水等便利服務(wù),還定期組織法治講座、政策宣傳等活動。接下來,街道也將持續(xù)為靈活就業(yè)群體提供政策咨詢、再就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù),助力其融入城市生活。